Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana.

La popularmente denominada “ley Mordaza”, cuyo anteproyecto fue presentado el 29 de noviembre de 2013, toma forma en la Ley Orgánica 4/2015 de 30 de marzo, por la que se aprueba una nueva Ley de protección de Seguridad Ciudadana.

Como punto de partida deben realizarse dos puntualizaciones respecto a la primera afirmación: la nueva ley resulta cuasi orgánica; y no altera solamente el ámbito de la antigua ley de seguridad ciudadana. Primero, el nuevo texto dedica su Disposición Final Cuarta a determinar cuáles preceptos tienen carácter orgánico y cuáles no, creando así distintos niveles de protección ante futuras reformas, incluso dentro del mismo precepto. Segundo, la nueva legislación afecta otros ámbitos, en concreto y de gran notoriedad pública, la extranjería (actualmente regulada por la Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social) introduciendo una nueva medida contra extranjeros denominada “rechazo en frontera”.

El rechazo en frontera, según la Disposición Adicional décima, es un régimen sólo aplicable a Ceuta y Melilla que consiste en la capacidad de “rechazar” a los extranjeros que sean detectados en la línea fronteriza mientras intentan cruzar irregularmente la frontera.

Otro aspecto fundamental que introduce la reforma, y motivo por el cual se llevó a cabo en paralelo a la reforma del Código Penal, es la penalización de un conjunto de acciones antes tipificadas como faltas en aquél texto legal además de otras no recogidas previamente. Así, determinadas acciones escaparán, de entrada, del control judicial y se ventilarán por el procedimiento administrativo correspondiente, proceso en el cual, como es sabido, las declaraciones de los agentes de la autoridad tienen presunción de veracidad, no existiendo dicho privilegio en un proceso penal.

De entre las infracciones tipificadas como leves, graves, y muy graves, y su correspondiente sanción, destacan las siguientes, todas marcadas además por una elevada cuantía de la multa a pagar.

Serán infracciones leves, sancionadas con una multa de entre 100€ y 600€: negarse a identificarse; ocupar un inmueble sin el consentimiento del propietario; insultar a un agente de la autoridad durante una manifestación; ocupar entidades bancarias; ocupar la vía pública por la venta ambulante; consumir bebidas alcohólicas en la calle y escalar edificios.

Se incluyen en las nuevas infracciones graves, con una sanción de entre 601€ y 30.000€: grabar a la policía y utilizar las imágenes sin autorización; manifestarse frente al Congreso, Senado, o parlamentos autonómicos si se perturba la seguridad; impedir un desahucio; negarse a disolverse en una concentración o manifestación; consumir drogas en lugares públicos y solicitar o aceptar servicios sexuales en la vía pública o en presencia de menores.

En último lugar se tipifican como infracciones muy graves, sancionadas con una multa de entre 30.001€ a 600.000€: reunirse o manifestarse en infraestructuras de servicios públicos y celebrar espectáculos o actividades recreativas en contra de la prohibición ordenada por la autoridad correspondiente.

Finalmente resulta oportuno recordar que varias de estas acciones ya se encuentran recogidas por diversas ordenanzas, con sus respectivas infracciones y sanciones, que los Ayuntamientos fueron aprobando a lo largo de los años desde que se les reconoció la capacidad para hacerlo por parte del Tribunal Constitucional. Habrá que esperar a la entrada en vigor el próximo 1 de julio para ver qué solución se toma en los casos de duplicidades o incongruencias entre ambos cuerpos normativos.
La popularment denominada “llei Mordassa”, presentada com avantprojecte el 29 de novembre de 2013, pren forma amb la Llei Orgànica 4/2015 de 30 de març, per la que s’aprova una nova Llei de protecció de Seguretat Ciutadana.

Com a punt de partida, s’han de realitzar dos puntualitzacions respecte a la primera afirmació: la nova llei resulta cuasi orgànica, i no altera només l’àmbit de l’antiga llei de seguretat ciutadana. Primer, el nou text dedica la seva Disposició Final Quarta a determinar quins preceptes tenen caràcter orgànic i quins no, creant així diversos nivells de protecció davant futures reformes, fins i tot dins del mateix precepte. Segon, la nova legislació afecta a altres àmbits, en concret i de gran notorietat pública a l’estrangeria (actualment regulada per la Llei Orgànica 4/2000 sobre drets y llibertats dels estrangers en Espanya i la seva integració social) introduint una nova mesura contra els estrangers denominada “rebuig en frontera”.

El rebuig en frontera, segons la Disposició Addicional dècima, es un règim només aplicable a Ceuta i Melilla que consisteix en la capacitat de “rebutjar” als estrangers que siguin detectats en la línia fronterera mentre intenten creuar irregularment la frontera.

Un altre aspecte fonamental que introdueix la reforma, i motiu pel què es va dur a terme en paral•lel amb la reforma del Codi Penal, és la penalització d’un conjunt d’accions abans tipificades com a faltes en aquell text legal a més d’altres de noves. Així, determinades accions fugiran, d’entrada, del control judicial y es tramitaran pel procediment administratiu corresponent, procés en el que com es sabut, les declaracions dels agents de l’autoritat tenen presumpció de veracitat, no existint aquest privilegi en un procés penal.

Dins les infraccions tipificades com lleus, greus, y molt greus, i la seva corresponent sanció, destaquen les següents, totes marcades a més per una elevada quantia de la multa a pagar.

Seran infraccions lleus, sancionades amb una multa de entre 100€ i 600€: negar-se a identificar-se; ocupar un immoble sense el consentiment del propietari; insultar a un agent de l’autoritat durant una manifestació; ocupar entitats bancaries; ocupar la via pública amb la venta ambulant; consumir begudes alcohòliques al carrer i escalar edificis.

S’inclouen en les noves infraccions greus, amb una sanció de entre 601€ i 30.000€: gravar a la policia i utilitzar les imatges sense autorització; manifestar-se davant del Congrés, Senat, o parlaments autonòmics si es pertorba la seguretat; impedir un desnonament; negar-se a dispersar-se en una concentració o manifestació; consumir drogues en llocs públics i sol•licitar o acceptar serveis sexuals en la via pública o en presencia de menors.

En darrer lloc, es tipifiquen com infraccions molt greus, sancionades amb una multa d’entre 30.001€ i 600.000€: reunir-se o manifestar-se en infraestructures de serveis públics i celebrar espectacles o activitats recreatives en contra de la prohibició ordenada per l’autoritat corresponent.

Finalment, cal destacar que varies d’aquestes accions ja es troben recollides per diverses ordenances amb les seves respectives infraccions i sancions que els Ajuntaments van anar aprovant al llarg dels anys des que se’ls hi va reconèixer, per part del Tribunal Constitucional, capacitat per interposar-les. S’haurà d’esperar a l’entrada en vigor el pròxim 1 de juliol, per veure quina solució es du a terme en els cassos de duplicitats o incongruències entre ambdós cossos normatius.