Fons de Garantia Salarial (FOGASA)

I. Què és el Fons de Garantia Salarial (FOGASA)?

El Fons de Garantia Salarial, conegut habitualment amb les sigles FOGASA, és un organisme que actua a favor de les persones treballadores com a garantia de pagament de les indemnitzacions per acomiadament i salaris que deguin les empreses declarades insolvents o en situació de concurs de creditors.

El FOGASA és un organisme públic que depèn del Ministeri de Treball i la Seguretat Social i, entre altres fonts, es finança a través de les cotitzacions de les persones treballadores a la Seguretat Social abonades per les empreses.

A continuació expliquem en quins casos caldrà acudir al FOGASA, els límits en el pagament, així com el procediment a seguir.

És important comptar amb l'assessorament d'advocats laboralistes experts per a la tramitació de sol·licituds de prestacions al FOGASA, per garantir l'abonament del deute contret per l'empresa.

II. Casos en què el FOGASA paga a la persona treballadora

Com s'ha dit, el FOGASA actua com a garantia de pagament a les persones treballadores, si bé la seva intervenció està limitada a una sèrie de supòsits.

La persona treballadora podrà acudir al Fons de Garantia Salarial quan l'empresa per a la qual treballa o treballava li degui una indemnització per acomiadament, salaris de tramitació i/o salaris i, a més, aquesta es declari insolvent o en situació de concurs de creditors.

Com s'explicarà, caldrà efectuar la reclamació del deute i serà indispensable demandar també el FOGASA, perquè es declari la seva responsabilitat subsidiària, és a dir, que si l'empresa no paga, sigui el FOGASA qui ho faci.

En aquest sentit, cal fer especial èmfasi que el FOGASA no cobrirà les indemnitzacions que es reconeguin mitjançant acta de conciliació administrativa, és a dir, davant el conegut CMAC a Barcelona. De manera que cal anar amb especial cura quan s'arriba a un acord en aquesta instància, ja que, encara que l'acta sigui executable, només ho serà davant l'empresa deutora.

1. Quan es declara insolvent una empresa?

La competència per declarar insolvent una empresa correspon al Jutjat Social que ha conegut de la reclamació de la persona treballadora i concretament de la seva execució.

Això implica que per acudir al FOGASA la persona treballadora haurà d'impugnar l'acomiadament o reclamar els salaris que se li deguin, haurà de recaure una sentència o conciliació judicial i sol·licitar-ne l'execució.

Quan en el procés d'execució l'empresa no abona el deute i tampoc s'aconsegueix després de la indagació de béns i els embargaments corresponents, el jutjat emet una resolució per la qual declara l'empresa insolvent i fixa l'import degut a la persona treballadora. Amb aquesta resolució ja serà possible acudir al FOGASA, ja sigui mitjançant cita prèvia o a través de la seva seu electrònica.

2. Quan l'empresa es troba en concurs de creditors?

L'empresa es troba en situació de concurs de creditors quan, de manera voluntària o forçosa, és declarada en aquesta situació per un Jutjat Mercantil. Aquí serà l'administrador concursal qui hagi de recollir en un certificat el deute que té l'empresa a favor de la persona treballadora i després comunicar-lo al Jutjat Mercantil que coneix del procés de concurs.

En els casos en què l'empresa declarada en concurs hagi fet un acomiadament objectiu col·lectiu però no tingui possibilitat d'abonar la indemnització legal de 20 dies per any, la persona treballadora podrà acudir al FOGASA sense necessitat d'esperar que el concurs finalitzi.

En aquests supòsits, caldrà localitzar i contactar amb l'administrador concursal per sol·licitar que emeti aquest certificat. El problema habitual en aquests supòsits és que l'administrador concursal no tingui constància del deute existent, de manera que no podrà emetre el certificat. Això obligarà la persona treballadora, com en el cas anterior, a iniciar un procediment d'impugnació per acomiadament o quantitat. Així mateix, serà imprescindible demandar també l'administrador concursal.

Així, un cop obtinguda la sentència o acta de conciliació judicial d'acomiadament o de quantitat, caldrà contactar novament amb l'administrador concursal perquè emeti el certificat i, finalment, amb aquest es podrà anar al FOGASA (cita prèvia o per seu electrònica). La diferència amb el cas anterior és que no cal executar la sentència, de manera que s'estalvia aquest pas.

III. Què i quant paga el FOGASA?

Encara que el FOGASA intervingui com un organisme de protecció a favor de la persona treballadora, no és il·limitat. Així, hi ha uns límits quantitatius i també per conceptes, és a dir, que el Fons de Garantia Salarial paga segons els límits legalment establerts i pels conceptes en què sí que hi ha garantia.

1. Quins conceptes cobreix o paga el FOGASA?

El FOGASA paga:

• • les indemnitzacions per acomiadament,
  • salaris de tramitació, i,
  • salaris, però només de naturalesa salarial (s'hi inclouen vacances, pagues extres, etc.)

D'aquesta manera, quedarien exclosos de la cobertura del FOGASA les indemnitzacions per danys patits en un accident de treball, els complements per incapacitat temporal, els conceptes no salarials (com ara dietes, plus de transport, distància, vestuari, quebrant de moneda, etc.), i qualsevol altre concepte de naturalesa indemnitzatòria.

També queden excloses les indemnitzacions reconegudes en acta de conciliació administrativa (CMAC), llevat de les derivades d'un expedient de regulació d'ocupació.

Si té dubtes sobre si els imports que li deu l'empresa poden tenir cobertura per part del FOGASA, és aconsellable demanar assessorament a un advocat laboralista expert a Barcelona.

2. Límits que paga el FOGASA

El FOGASA cobreix els conceptes anteriors, però amb certs límits. Aquests dependran de la naturalesa del deute, diferenciant si és d'indemnització per acomiadament o si són salaris (salaris o salaris de tramitació).

a) Límit en la indemnització per acomiadament

En els casos d'indemnització per acomiadament improcedent, el FOGASA cobreix la indemnització amb el límit de 30 dies d'indemnització per any de servei, i amb el límit d'una anualitat i amb una base diària limitada al doble de l'SMI (Salari Mínim Interprofessional). El límit del FOGASA per a l'any 2023 és de 30.601,60 euros.

En els casos d'indemnització per acomiadament objectiu o col·lectiu, el FOGASA cobreix la indemnització de 20 dies per any, amb els mateixos límits del cas anterior.

En els casos d'indemnització per acomiadament per finalització de contracte temporal, el FOGASA cobreix la indemnització de 12 dies per any treballat, aplicant-se els mateixos límits anteriors.

Finalment, en casos d'indemnització per modificació de les condicions de treball, el FOGASA cobreix la indemnització de 20 dies per any, però aplicant en aquest cas el límit de 9 mensualitats, i també el límit de base diària.

Els límits de la base diària de càlcul es tenen en compte per a una persona treballadora contractada a temps complet. Per als supòsits de persones treballadores a temps parcial, el límit s'aplica de manera proporcional al temps de treball contractat.

b) Límit en els salaris o salaris de tramitació

En aquests casos, el FOGASA cobreix els salaris amb les seves pagues extraordinàries, inclosos els de tramitació, pendents de pagament. La quantitat màxima a abonar pel FOGASA és la que resulta de multiplicar el doble de l'SMI (Salari Mínim Interprofessional) diari, amb prorrateig de pagues extres, pel nombre de dies pendents de pagament, amb un màxim de 120 dies.

Així, el límit d'abonament de salaris per part del FOGASA per a l'any 2023 és de 10.060,80 euros.

En els casos en què l'empresa degui salaris de tramitació i salaris, el límit afecta tots dos conceptes, de manera que no s'aplica el límit de manera diferenciada.

És habitual que sorgeixin dubtes sobre si la indemnització o l'abonament del FOGASA és correcte o no, per la qual cosa aconsellem que la resolució sigui revisada per un advocat especialista en laboral per confirmar que l'import reconegut sigui correcte.

IV. Preguntes freqüents

• El FOGASA cobreix els deutes a les persones empleades de la llar?

No, el Fons de Garantia Salarial no cobreix cap concepte a les persones treballadores donades d'alta al règim d'empleats de la llar, de manera que no tenen cobertura d'aquesta garantia.

• Quin termini es disposa per sol·licitar el pagament al FOGASA?

Es disposa d'un termini d'1 any des que es va dictar la resolució per la qual l'empresa es declara insolvent o des que s'emet el certificat de deute per l'administrador concursal de l'empresa. Si no es fa, la reclamació caduca.

• Cal declarar el que es cobra del FOGASA?

Les indemnitzacions per acomiadament abonades pel FOGASA no s'han de declarar perquè estan exemptes de tributació; en canvi, sí que s'han de declarar els salaris o salaris de tramitació i/o, si escau, caldrà fer una declaració complementària de la declaració de la renda de l'any a què corresponguin els salaris abonats pel FOGASA.

• Quina documentació cal per sol·licitar el pagament al FOGASA?

Depenent del supòsit de la sol·licitud i dels conceptes a abonar, la documentació necessària variarà. Principalment, cal còpia del DNI o document identificatiu de la persona treballadora, justificant del seu compte bancari, la resolució (sentència, conciliació judicial o acta administrativa) en què es reconegui el deute, així com la resolució per la qual es declari insolvent l'empresa o, en cas de concurs de creditors, el certificat de deute emès per l'administrador concursal i la interlocutòria d'admissió a tràmit o de declaració de concurs.

• Quin termini té el FOGASA per respondre?

Disposa d'un termini de 3 mesos. Si no ho fa, la seva resolució s'entén com a estimatòria per silenci administratiu positiu. Sense perjudici de l'anterior, un cop reconeguda la prestació a la persona treballadora, l'abonament sol fer-se tot seguit sense que habitualment hi hagi gaire demora. A la pràctica, actualment el FOGASA és àgil a l'hora de resoldre les sol·licituds, tot i que anys enrere s'havien arribat a demorar les sol·licituds més enllà d'un any.

• Quant triga a pagar el FOGASA?

Un cop el FOGASA emet resolució estimatòria de la sol·licitud i reconeix les quantitats a abonar, procedeix en uns dies a emetre el pagament al compte bancari de la persona treballadora, per la qual cosa no sol demorar-se.

Jurisprudència

Sentència del Tribunal Suprem, Sala Social, núm. 1450/2015, de 16/03/2015

Resolució en què es reconeix el silenci administratiu positiu davant el retard del FOGASA a l'hora de dictar la resolució.

Sentència del Tribunal Suprem, Sala Social, núm. 3481/2020, de 14/10/2020

Resolució en què es recullen els supòsits que abasta la garantia del FOGASA, i concretament, en els supòsits de declaració de concurs de creditors.